稳预期、扩内需、强信心 汇聚高质量发展强大合力

2023年上半年，我国经济整体呈现恢复态势，高质量发展扎实推进，产业升级厚积薄发。当前经济运行面临的困难挑战主要是国内需求不足，应把握扩大内需和提振信心两大关键着力点，将宏观调控和深化体制改革结合起来，双管齐下，形成推动经济内生增长和高质量发展的合力。

经济运行延续恢复向好态势

在世界经济增长乏力、全球贸易增速放缓的背景下，今年上半年我国经济同比增速明显快于世界主要发达经济体，彰显出较强韧性。

在一季度供需两侧企稳回升的基础上，二季度我国经济延续恢复态势。从供给侧来看，服务业生产指数大幅增长，接触型服务业和现代服务业表现亮眼，带动就业整体水平企稳回升。工业生产仍在修复轨道运行，装备制造业发挥重要支撑作用，新能源汽车、太阳能电池产品产量实现高速增长。从需求侧来看，社会消费品零售总额同比实现了低基数下的高增长，除汽车销售明显回升外，服装鞋帽、石油等销量增长及餐饮收入的大幅提升均发挥了重要作用。

分领域来看，上半年经济增长主要在以下几个方面表现出向好态势。

一是服务业实现较快增长。住宿餐饮等接触型消费快速修复，信息技术、租赁商务等现代服务业高速增长，同时服务业商务活动指数持续运行在扩张区间，其中航空运输、邮政快递等行业保持高景气，上半年服务业增加值同比增长6.4%，对经济增长发挥了重要支撑作用。

二是内需对经济增长的贡献稳步提升。服装鞋帽等基本生活用品和金银珠宝等升级类消费品均实现较高增长，上半年最终消费支出对经济增长的贡献率达77.2%，消费市场稳步恢复对促进经济增长发挥了重要作用。

三是产业结构稳步升级，数字化智能化发展趋势凸显。在主要工业行业中，电气机械、汽车、运输设备等制造业实现高速增长，与此同时，信息传输、软件和信息技术服务业快速增长，5G、数据中心、工业互联网、智慧交通等新型基础设施建设领域投资高速增长，表明数字经济新动能正不断壮大。

四是外贸总体规模稳定、韧性较强，出口和利用外资结构优化。出口领域，电动载人汽车、锂电池、太阳能电池领跑，对出口拉动明显，电脑、液晶面板等消费电子产品出口触底反弹；外资领域，高技术产业尤其是高技术制造业实际使用外资逆势增长。

五是城镇调查失业率总体水平有所好转，就业基本盘保持稳定。今年以来，得益于服务业对就业带动作用逐步增强，城镇调查失业率由年初的5.6%降至6月份的5.2%。虽然31个大城市调查失业率略高于全国整体水平，但3月份以来保持稳定，反映就业形势总体改善。

防范化解重点领域风险

经济稳步恢复来之不易，但也要看到，外部环境更趋复杂严峻，世界经济波动下行，当前国民经济恢复基础尚不稳固、内生动力不足，一些结构性矛盾比较突出。

工业经济总体延续恢复态势，向好因素逐渐增强，但工业生产依然承压。一方面，企业盈利修复面临较大压力。今年以来，规上工业企业利润月度环比修复水平有限，主要受内需恢复迟缓、外需疲弱显现、资产负债率上升等因素影响，电子信息制造、钢铁等行业生产走弱，营收增幅小于成本增幅，导致企业利润下滑。同时，受产品价格跌幅较大影响，化工等领域企业盈利呈下滑态势。另一方面，工业结构性分化仍在延续。受下游需求景气度影响，装备制造、新能源汽车等行业继续保持良好势头，纺织、电子信息制造等行业整体表现不佳。从供需关系看，截至6月份，制造业PMI连续3个月运行在收缩区间，需求端疲软，供给端产能过剩现象尚未改善。从企业类型看，国有控股企业增加值保持平稳增长，民营企业增加值增速下降。从企业规模看，大型企业生产经营前景预期趋稳，但中小企业预期偏弱。

内需疲弱制约经济循环畅通。今年一季度居民收入增速与GDP同比增速差距拉大，二季度有所改善。在收入增长预期不稳、部分返乡农民工就业仍未落实等因素作用下，居民消费扩张的源头性支撑不足或拖累消费增长。此外，今年二季度以来制造业PMI多个分项回落至荣枯线以下，前期多种因素叠加对民营经济产生的消极影响尚未有效缓解，私人部门对生产经营扩张和经济持续向好的预期不稳、信心不足导致民间投资未得到有效激发。

上半年国际形势继续发生深刻复杂变化，并呈现诸多新动向。全球经济增速延续下行，国际贸易修复不及预期，东盟等外向型依赖较重的新兴经济体遭遇较大冲击，我国出口增长和外贸企业投资信心也受到一定程度影响。美国经济在前期刺激政策效果消散和货币政策收紧作用下增速放缓，欧元区经济增长疲弱，英国、加拿大等发达经济体央行继续加息，美联储在6月暂停加息后再次释放年内加息信号，国际金融市场脆弱性增强。

支撑高质量发展条件不变

尽管面临诸多风险挑战，但我国经济长期向好的基本面依然不变，韧性强、潜力大、活力足的特点没有改变，支撑高质量发展的条件也没有改变。

从要素保障来看，我国具备促进经济持续高质量发展的要素条件。一方面，国民储蓄率仍保持在较高水平，为各类有形固定资产投资和无形资产投资活动创造了空间。资本要素积累仍有条件保持在较高水平，从而不断改善基础设施条件，提升生产技术和设备，促进经济高质量发展。另一方面，尽管劳动年龄人口数量有所下降，但我国在未来相当长一段时期内仍然拥有世界上规模最大的优质劳动力供给。与此同时，人口质量红利正加速释放，劳动力受教育年限明显提升，人力资本持续积累，科学家、工程师、企业家等不同门类优秀人才不断涌现。此外，土地要素在城乡之间、区域之间、存量与增量之间优化配置的空间较大，技术要素和数据要素正迎来蓬勃发展的窗口期。

从生产端来看，雄厚的产业基础为经济持续高质量发展奠定了基础。一是我国产业门类较为综合，产业网络运行效率高，延展性和集成创新能力较强，兼具快速大规模生产和柔性化生产的能力，已成为全球产业链供应链的重要组成部分，抵御外生冲击和外部风险的韧性相对较强。二是传统产业积淀深厚。长期以来，在钢铁、化工、机械制造、电子产品制造、家电制造、纺织等领域积累了丰富经验，尽管随着人力成本提升，部分行业出现了向周边地区外溢转移的现象，但作为产业体系的基本盘，这些领域仍然具备较为突出的国际竞争力。三是新兴产业优势逐步形成。新能源汽车、动力电池、光伏发电、风力发电等领域产能快速扩张，技术水平处于全球领先梯队。

从需求端来看，超大规模市场效应对经济持续高质量发展的牵引力逐步增强。作为一个拥有14亿多人口、人均GDP超过1.2万美元的经济体，我国有超大规模市场优势和内需潜力。随着扩大内需战略提升到更加重要的地位，超大规模市场效应有望进一步加强。在消费领域，经济总量提升叠加消费率上升，带动消费市场规模扩大，消费对经济增长的贡献逐步上升。居民消费呈现多样化、多层次、个性化特征，消费场景日益丰富，线上线下消费融合发展。同时，消费市场日趋成熟，对国内企业品牌建设的带动效应显著增强。在投资领域，无论是产业结构转型升级，还是新型城镇化、城乡融合发展、经济社会绿色低碳转型，都蕴藏着巨大投资潜力，而且具备将这些投资潜力转化为现实的要素条件和技术条件。

更好发挥政策宏观调控效力

当前宏观经济面临的主要矛盾是有效需求不足，同时生产、分配、流通等环节也存在一些结构性问题，从而对宏观政策提出更高要求。在政策应对上，需完整、准确、全面贯彻新发展理念，在创新、协调、绿色、开放、共享发展中释放活力、积聚动力。具体而言，当前应把握扩大内需和提振信心两大关键着力点，形成推动经济内生增长和高质量发展的合力。

一是加力提效扩大有效需求。首先，多渠道增加居民可支配收入，增强消费提振的源头动力。进一步加大稳就业政策力度，把稳就业作为居民增收、扩大消费的重中之重；健全工资合理增长保障机制，在政府和国企工程项目中实施以工代赈，带动中低收入群体增加劳务性收入。其次，提升公共财政对民生保障的支出力度，特别是在生育、教育、住房等方面，缓解居民预防性储蓄动机，支持居民消费倾向逐渐向疫情前水平回归。再次，着力促进居民大宗消费。汽车消费方面，优化重点城市限购措施，增加新能源车号牌指标投放，加快充电桩、停车场等设施建设，改善使用条件；家电家具消费方面，加快建设废旧物资回收体系，促进家电家具以旧换新，推动绿色家电、环保家具相关补贴政策落地。

二是统筹协调财政货币政策。当前财政政策与货币政策面临一定约束，也有一定发力空间，应加强财政货币政策协调配合，优化政策工具组合，形成扩大需求的合力。同时，宏观政策要做好成本收益分析，统筹时度效，兼顾当下与长远。

财政政策方面，从一般公共预算财政支出端着手，加快预算支出进度，缓解增值税大幅增加产生的技术性紧缩；在一般公共预算资金和专项债资金的基础上，适度扩大政策性金融工具规模，将政府投资维持在较高水平，对冲民间投资增速下滑压力，更好发挥政府投资对民间投资的带动作用；根据土地市场变化，适时调整地方政府债券发行节奏和规模，有效应对地方偿债高峰，防范流动性风险。同时，完善市场化风险缓释增信措施，指导金融机构不抽贷、不停贷、减息置换存量债务，有序缓释债务风险。

货币政策方面，需更加积极灵活地运用价格型工具。继续适时适度下调利率，在降低实体经济部门增量融资成本和存量债务付息负担的同时，以价带量，激发企业和居民的借贷意愿，扩大投资消费需求。数量型货币政策坚持松紧适度。在经济恢复期，保持实体经济流动性合理充裕；在企业和居民借贷意愿不强的情况下，谨防金融市场流动性淤积造成风险隐患。

深化体制改革激发市场活力

体制改革方面，建议以引导微观经营主体稳定预期、提振信心为着力点，坚持社会主义市场经济改革方向，推出关键改革举措，从根本上扭转当前民营企业预期不稳和信心减弱问题。

首先，深入实施要素市场化配置改革，大力提升要素协同配置效率。围绕土地、劳动力、资本、技术、数据五大要素，加快推出有利于要素有序流动、高效配置、有效转化、服务实体的改革性措施；进一步深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，着力提升与常住人口相匹配的基本公共服务均等化水平；推动公共数据开放共享，建立健全数据要素在开发存储、流通交易、收益分享等方面的法治化规则，培育高质量发展的数字新动能。

其次，加快推进全国统一大市场建设，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。以强化市场基础制度规则统一为目标，持续提升不同地区间、各类主体间在产权保护、市场准入、公平竞争等方面的统一性；加快建设商品要素资源的现代化流通网络和数字化智能化市场交易平台，以高效的新型市场设施保障全国统一大市场运转效率；聚焦公用事业、基础设施建设、医疗卫生、政府采购等市场反馈较强的领域，着力破除地方性保护和行政性垄断，进一步放宽和优化服务业市场准入限制。

再次，以优化民营经济发展环境、提振投资信心为目标，推动政策加快落地实施。随着社会主义市场经济不断发展，民营经济在我国经济发展全局中的地位和作用日益凸显。今年以来，多部门打出“组合拳”，接续推出系列税收优惠政策，着力为民营经济松绑减负，激发其生产活力。截至今年5月，我国登记在册民营企业达5092.76万户，在企业中占比92.4%。今年前5个月新设民营企业376.4万户，同比增长17.2%，其中“四新经济”民营企业215万户，占新设民营企业的57.1%。

然而现阶段，我国民营经济发展仍面临经营预期不稳、应收账款拖欠、隐性壁垒较多、融资成本偏高等问题。近日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，提出一系列优化民营企业生产经营环境、增强民营企业发展信心的综合性系统性举措，对做大做优做强民营经济，推动高质量发展具有重要意义。

针对国家层面已出台的各项政策，具体落实中需注意以下几个方面。一是强调系统性，坚持系统思维，协同推进重点领域支持性政策出台和市场准入、公平竞争等保障性制度建设，发挥好政府和市场作用，调动中央和地方两个积极性。二是提升精准性，抓住制约民营经济发展的重点问题，集中力量快速突破，以法治化改革确保其合法权益。三是突出引导性，针对重点行业领域企业，成立工作专班解决预期减弱问题，发挥示范效应，以政策的稳定性和持续性提升发展环境的可预期性，培育支持民营经济创新创业的有利环境。

推动房地产市场平稳健康发展

房地产市场在经历了2022年深度调整之后，今年一季度前期积压的购房需求集中释放，上半年市场销售、开发投资、房地产开发企业到位资金等主要指标降幅有所收窄，房地产市场逐步走出前期深度调整状态，向新的发展阶段过渡。

但也应注意到，当前房地产市场不稳定因素仍然较多，预期依然偏弱。在经历了年初短暂的“小阳春”之后，房价继续呈分化态势，一线和强二线城市房价同比上涨，三线以下城市房价同比下降，潜在购房者决策更趋谨慎。同时，主要指标呈分化态势。市场交易方面，今年前5个月累计全国商品房销售面积和销售额同比增速明显好转，6月有所回落；投资开发方面，房地产开发投资额和到位资金同比降幅仍然较高。市场结构发生深刻改变，民营房企市值缩水，市场活跃度和新增投资意愿较弱，部分城市新房与二手房价格倒挂现象仍然明显，反映出新建商品房定价机制有待完善。

下一步，建议需求端和供给端双向施策，推动房地产市场恢复平稳运行并转向高质量发展。在需求端，改革存量个人住房抵押贷款的利率形成机制，做到增量与存量联动，下调购置改善性住房的房贷利率，减小增量与存量之间、首套与二套之间价格扭曲，合理降低购房利息成本。同时，因城施策，调整限购限贷限价政策，支持刚性和改善性住房需求。目前除少数住房供需压力大的一线和部分二线城市之外，其他多数城市发生房价过快上涨的风险已明显减弱，具备适度放松限购限贷政策的条件。可考虑研究设立房地产市场平准基金，用更加市场化的手段防范价格大幅波动。

在供给端，坚持底线思维，继续做好保交楼、保民生、保稳定工作。对于一些房地产库存比较高的城市，可考虑将部分短期内市场难以消化的库存收储，组建专门的公寓运营公司或采用市场购买服务的方式，为新毕业大学生和外来务工人员提供过渡期低成本租房服务。按照市场化导向，优化住房建设用地供给机制，重点加大人口流入规模大、住房供给欠账多的城市土地供给。及时明确细化制度规则，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，引导和稳定市场预期。

（本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院宏观经济研究智库 经济日报社中国经济趋势研究院 执笔：李雪松 冯 明 张慧慧）

中美重塑经贸关系的重要一步——中美第一阶段经贸协议文本解读

当地时间1月15日13时许，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤与美国总统特朗普在白宫签署中美第一阶段经贸协议，标志着中美双方朝着解决问题的正确方向迈出重要一步。

近两年时间历经13轮高级别磋商、20多次牵头人电话磋商，这份中美经济贸易协议来之不易。协议以中文和英文写成，两种文本同等作准。协议包括序言，第一章知识产权，第二章技术转让，第三章食品和农产品贸易，第四章金融服务，第五章宏观经济政策、汇率问题和透明度，第六章扩大贸易，第七章双边评估和争端解决，第八章最终条款。

第一阶段经贸协议正式签署有何意义？协议文本有哪些重要看点？双方各自关切文本中如何回应？未来中美经贸合作走向怎样？新华社记者第一时间采访权威人士对协议文本进行全面解读。

互利共赢——这是一份基于平等和相互尊重的协议

合作，是中美双方最好的选择。翻开协议中文版，几乎每章条款中都出现的“双方应”等字眼告诉我们，这是一份在平等和相互尊重基础上力求平衡的协议。

“协议很多章节既体现了美方的利益诉求，更反映了中方的利益诉求，是一份符合中美双方利益的平衡的协议。”世贸组织争端解决机制上诉机构原主席张月姣对记者说，在全球经济持续低迷背景下，中美签署第一阶段经贸协议为中美两国和世界经济注入“稳定剂”，成为两国重塑经贸关系的一个起点。

协议签署前，不乏有担忧认为中国作出了很大让步。

从协议内容看，主要覆盖深化贸易双向合作、进一步放宽市场准入、持续优化营商环境三大方面，同时双方将建立双边评估和争端解决安排，及时有效解决经贸分歧。在关税退坡问题上，美方承诺取消部分对华产品加征关税。

可以说，这是一份有利于中国，有利于美国，也有利于全世界的协议，彰显了中美经贸合作互利共赢的本质。

中国社科院世界经济与政治研究所研究员高凌云说，协议充分照顾双方的合理关切，总体上是平等互利的。从中方承诺看，无论是加强知识产权保护，增加农产品、能源产品等进口，还是扩大金融开放，很多条款都是中方已经出台的改革开放举措，符合中国改革开放的既定方向。

“协议签署恰逢其时，有助于为中国保持经济持续健康发展实现民族复兴伟业提供相对稳定的外部环境。”高凌云说，协议也推动美方实现对华加征关税由升到降的转折，包括暂停原定去年12月15日要加征的关税，并将去年9月1日生效的对华已加征关税税率从15%降至7.5%，这也是本届美国政府首次降低一国已加征的关税，有助于推动中美经贸关系逐步回归正轨。

协议签署后，美方是否会如此前传言的单方面派员来华监督落地执行？张月姣说，协议在争端解决方面一大亮点就是通篇没有“监督”一词，取而代之以“安排”一词，美方不会派员来华监督执行，双方承诺建立双边评估和争端解决安排。“这实际上在世贸组织之外双方又搭建了一个解决分歧和摩擦的平台，通过从司局级到部级自下而上的沟通对话机制管控分歧，遇事好商量，更好保障双方贸易权益。”

根据协议，中美双方应恢复宏观经济会议，以讨论综合性经济问题。这让外界对中美双方以对话磋商方式更有效管控分歧，在新的历史条件下推动中美经贸关系向前发展有了更多期待。

优势互补——中方扩大自美进口有空间、有原则

深化贸易双向合作是协议一大看点。双方承诺扩大在制成品、农产品、能源产品、服务等领域的贸易规模。

“中美两国经济互补性强，从两国超大规模经济和市场看，中美贸易潜力巨大。”中国社科院世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任东艳说。

深化贸易合作，有利于两国资源优化配置和经济结构调整，有利于进一步发挥双方经济互补的特点、实现互利共赢、深化全球经贸合作，能有力提振全球市场信心、维护全球产业链和供应链稳定。

“双方用实实在在的行动回应中美‘脱钩’言论，有利于夯实中美关系基础，也为全球经济稳定发展增强了确定性。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生说。

中国拥有近14亿人口，拥有全球规模最大、最具成长性的中等收入群体，市场潜力大，扩大进口空间也大，进口美国优质商品和服务，有利于满足我国日益扩大的市场需求。2019年，中国货物贸易进口规模超过2万亿美元，服务进口规模在5000亿美元左右，超大的市场规模令世界瞩目。

扩大自美进口，也有章可循。根据协议，美国应确保采取适当举措，以便有足够的美国商品和服务供中国采购和进口，中方将基于市场价格和商业考虑开展采购活动。

张燕生强调，企业是采购活动的主体，中美两国政府最重要的责任是为企业的正常、合法经贸往来创造条件。中方多次表示，愿意鼓励本国企业遵循世贸组织规则，根据市场化原则，与美方企业商谈进口协议，并确保不会对其他国家和地区的商品和服务造成歧视。

专家们着重表示，扩大进口自然带来一定市场竞争和结构性产品以及利益调整，但中国有改革开放以来的成功积淀和入世近20年的经验积累，广大市场主体有着足够的竞争承受力，也有助于通过竞争有效实现转型升级。

一方想多买，一方也得多卖。中国现代国际关系研究院美国研究所所长王鸿刚强调，扩大贸易需要双方共同努力，希望美方与中方相向而行，扩大各类产品和服务生产能力，提高产品质量和价格竞争力，满足中国相关监管要求。如中方自美进口受到美方有关行动和其他情况的影响，中国有权提出与美国进行磋商，这有利于推动采购承诺实现。

双向受益——农产品贸易不会影响我国家粮食安全

中美农业合作是双边关系的重要支柱。协议中的食品和农产品贸易一章，覆盖乳品、禽肉、牛肉、猪肉、加工肉类、水产品、大米、水果、饲料和宠物食品等双边农业合作重点领域。

专家表示，协议的实施将大幅增加中方自美进口农产品，这一定程度上回应了美方关切，但不会对国内农业产生冲击，更不会影响国家粮食安全，能确保中国饭碗牢牢端在自己手上。与此同时，自美进口农产品还应符合我国进口监管标准等要求。

中国是全球最大农产品进口国，进口额占全球农产品贸易额的1/10。其中，中国85%左右的大豆消费要靠进口，每年进口大豆约为9000万吨。

“中国人口比美国多10亿人、耕地少10亿亩，两国有广阔的农业合作空间，扩大进口有利于填补国内供需缺口。”张燕生说。

高凌云分析，一方面国内需求越来越大，我国完全有市场容量进口农产品；另一方面通过进口农产品能丰富老百姓的选择、降低消费成本。

一份平等互利的协议，不只是单纯一方的买买买。此次协议一大看点是为扩大中国农产品对美出口打开大门，这是重要的实质性成果。

在经贸磋商过程中，美方公布了允许中国熟制禽肉输美的最终规则，中国成为继加拿大、墨西哥、智利等国之后有资格向美国出口自产原料熟制禽肉的国家。美方还承认中国鲶鱼监管体系与美国等效，并允许来自中国的香梨、柑橘、鲜枣等向美国出口。

数据显示，2018年中国农产品出口近800亿美元，其中对美出口77亿美元，约占农产品出口总额的1/10。随着此次对美农产品出口方面取得实质性成果，并解决了一些僵持10多年的出口障碍，我国农民和产业界也将实实在在受益。

根据协议，中国将从美国进口部分小麦、玉米、大米，但数量严格控制在关税配额范围内。据悉，中国的小麦、玉米和大米三大主粮自给率从未跌破98%，这意味着扩大从包括美国在内的国际市场进口谷物，只是为了品种调剂，不会突破配额限制。

“我们会坚守谷物基本自给、口粮绝对安全，国家粮食安全的底线不会突破。”农业农村部有关负责人强调。

助力创新——保护知识产权和技术转让体现双方意愿、符合中国发展内在需要

保护知识产权和技术转让一直是中美经贸谈判关注的重点。此次协议在知识产权章节涵盖了专利、商标、著作权、商业秘密、地理标志以及药品、网络知识产权保护等诸多内容，并在专门章节对技术转让作出具体规定。

协议的看点很多，如在药品知识产权保护方面，规定了药品专利申请接受补充数据，专利纠纷早期解决的有效机制等，有助于更好保障药品研发；打击网络侵权方面，规定了电子商务平台的通知下架责任，让消费者权益得到更好保护；协议还规范了恶意投诉行为，打击恶意商标注册行为，并加强商业秘密保护等。

“知识产权有关内容体现了中美双方为两国企业和民众提供高水平知识产权保护的共同意愿。”张月姣说，近年来，中国知识产权保护水平不断提高，出台诸多扎实有效措施。“细看协议，会发现很多条款与中方已经出台的政策法规方向一致。”

根据协议，在技术转让章节，双方同意不得利用行政管理和行政许可要求强制技术转让等，这有利于创造尊重知识价值、鼓励创新的环境，推动政府从研发管理转向创新服务。

“入世之初我国就作出过承诺，迄今任何法律都没有强制技术转让规定，今年1月1日施行的外商投资法也明确禁止强制技术转让，彰显了我国重信守诺的国际形象。”高凌云说。

值得关注的是，无论在知识产权还是技术转让章节，相关要求、义务等对于中美双方都是对等的、平衡的，需要双方共同遵守。

高凌云表示，中方加强知识产权保护，旨在为包括美资企业在内的所有企业提供更加优良的商业环境，保障各类市场主体合法权益。同样，美方也要对中国企业的知识产权提供同等水平的保护，更好维护在美中资企业的合法权益。

中国人民大学经济学院教授程大为表示，这符合中国自身推动创新型国家建设的需要，也是新发展理念的具体体现。相信协议落地后，中方会按照既定节奏，进一步激发全社会创新与发展活力，更好实现高质量发展。

稳定市场——金融服务开放自主有序，汇率政策绝非某种广场协议的翻版

中美在金融领域互补性强，合作空间大。根据协议，中美双方承诺在银行、证券、保险、电子支付、金融资产管理等领域提供公平有效非歧视市场准入待遇。中方承诺开放措施一视同仁，依法合规受理各类金融机构的申请；美方则积极推动解决中资机构在美国开展业务遇到的实际障碍。

“中方关于金融服务的承诺，与近年来中国自主、有序推动的金融业开放是一致的，不少条款已对外宣布过，诸多措施在推进实施中。”程大为说。

近几年来，中国金融业开放步伐持续向前、沉稳扎实。目前，多数措施已经落实到位，不少外资金融机构已经进入中国实际开展业务。

张燕生强调，中国金融业开放并非是一放了之、放任自流，中国的金融业开放与监管始终是并行的，确保不发生风险。

中美均是特别提款权（SDR）货币篮子国家，两国就汇率问题达成的共识对全球市场有序运行至关重要。

不少业内人士发现，协议中关于汇率政策的十多条条款，都是从“双方”承诺开始，显示出很强的对等性。双方承诺尊重对方货币政策自主权，平等对待汇率问题，由市场决定汇率制度，避免竞争性贬值，并增强汇率政策透明度。

国家外汇管理局外汇研究中心主任丁志杰说，关于中美汇率方面协议，一直有担忧声音认为是某种广场协议的翻版，此次签署的协议证明这绝不是一方压着另一方，而是一份相互尊重、相互商量的协议，体现多边共识，可以说是大国之间协调汇率政策的范本。

此次协议还对汇率操纵作出了“大规模、持续、单向干预”等明确定义。程大为表示，按照这一定义范畴，此前美国把中国列为“汇率操纵国”显然与协议精神不符。协议签署前美国取消此前对中国“汇率操纵国”的错误认定，为协议签署扫除障碍。

协议好不好，市场说了算。专家认为，双方自2019年12月13日宣布就第一阶段协议文本达成一致后，一个月来全球经济和金融市场作出了积极反应，美国股市更是连创新高。相信这一互利共赢的协议正式签署后，将有利于管控分歧解决问题，有助于市场预期和信心的恢复，推动两国和全球金融市场走得更稳。

潘功胜上任一个月内大动作频频，稳定金融市场、推动改革成亮点！

#时事热点头条说#

近期，中国央行迎来了新一任行长潘功胜的上任。潘功胜自从就职以来，紧密围绕稳定金融市场、深化金融改革等方面展开了一系列重要工作。以下是他过去一个月内的主要举措和大事。

加强金融监管

随着金融行业的快速发展，金融风险管理和监管首当其冲。潘功胜在上任后，高度重视央行的监管职能，加强了金融监管工作。他着重推进金融科技监管，加强对互联网金融、数字货币等新兴业务的监管力度，以应对不断涌现的金融风险，同时提升金融市场的透明度和规范化。

推动金融改革

作为中国金融改革的主要推动者之一，潘功胜致力于推动金融体制改革。他在过去一个月内采取了一系列措施，包括推动人民币国际化、加快利率市场化改革等。他强调要加强金融创新和金融科技发展，优化金融资源配置，提高金融服务实体经济的能力。

稳定金融市场

潘功胜上任后，积极采取措施稳定金融市场。他加强了与相关部门的沟通协作，推动建立更加完善的金融制度

深化利率市场化改革

在潘功胜的领导下，央行加大了对利率市场化改革的力度。潘功胜表示，推进利率市场化改革是央行重要的战略任务之一。他强调加强对市场利率形成机制的研究和改革，提高利率的市场决策能力。央行将进一步完善利率传导机制，实现利率改革的平稳过渡，以促进金融市场更加有效、公正、稳定的运行。

加强金融科技监管

潘功胜认识到金融科技在金融体系中的重要作用和影响力。为了应对新兴金融科技带来的挑战与机遇，潘功胜强调加强金融科技监管的重要性。他提出要建立健全金融科技创新的监管体系，加强对互联网金融、数字货币等领域的监管，保护金融体系的稳定运行。

推动人民币国际化

作为当前金融改革的重要目标，潘功胜提出要继续推进人民币国际化进程。他强调推动人民币国际化是央行的长期工作任务，将加大与各国央行的合作，推动人民币在全球贸易和投资中的更广泛使用，提高人民币的国际地位。

优化金融服务实体经济能力

潘功胜强调金融的核心作用在于服务实体经济，要加强金融服务实体经济的能力。他表示将进一步优化金融资源配置，支持中小微企业发展，提升普惠金融的覆盖面和服务质量。央行将注重解决企业在融资、风险管理等方面的困难，为实体经济的发展提供更好的金融支持和保障。

潘功胜自上任以来，通过加强金融监管、推动金融改革、稳定金融市场、深化利率市场化改革、加强金融科技监管、推动人民币国际化以及优化金融服务实体经济能力等举措，全面推进了中国金融体系的稳定发展和改革开放进程。他为中国央行的发展注入了新的活力，为中国金融业的良性发展做出了积极贡献。

港媒：全球“去美元化”浪潮涌现 多国寻求非美元货币结算

文章介绍，2014年之后，“去美元化”成为俄罗斯的优先事项，当时它开始开发其金融信息传输系统(SPFS)，这是Swift银行系统的替代方案。俄罗斯总统普京一直在寻求伊朗等其他被美国排斥的国家的参与，而SPFS在将伊朗纳入俄罗斯金融领域方面发挥了关键作用。

这样的机制为委内瑞拉、古巴和朝鲜等受美国制裁的国家之间的进一步合作奠定了基础。文章认为，有了中国的参与，SPFS可以在美国影响力很少或根本没有的地方，为美国创造一个具有地缘政治挑战性的环境。

文章称，自2018年美国前总统特朗普发动贸易战以来，中国也在寻求减少对美元的依赖。2019年，中国与俄罗斯同意在双边贸易中开始使用两国货币而不是美元。鉴于2013年俄罗斯80%的出口是以美元计价的，这是一个重大转变。到2021年，俄罗斯持有全球近三分之一的人民币储备。

就连以色列等美国盟友也承认，世界正在转向多极。去年，以色列央行首次在其外汇储备中持有人民币，削减了美元、欧元和英镑，为人民币、日元、加元和澳元让路。随着替代美国主导的经济体系的崛起，越来越多的国家开始减轻对美元的依赖，保持不结盟立场。

文章指出，对不赞同美国外交政策的国家过度使用制裁手段，将美元武器化，这让主要经济体和新兴经济体都感到紧张。另一个问题是，美国越来越“妖魔化”中国，并将其贴上“对手”的标签，而中国是120多个国家的最大贸易伙伴。

如果西方对中国实施俄罗斯那样的外交和经济制裁，全球经济几乎不可能正常贸易。即使是美国对第三方实施的二级制裁，也可能使这些国家遭到排斥，给与它们进行贸易的国家带来麻烦，并很可能引发全球金融崩溃。

世界上已有四分之一的地区直接受到美国制裁的影响。去年，美国总统拜登发布了创纪录的近2500项制裁措施，高于他上任第一年的883项，平均每年1688项。相比之下，前总统特朗普平均每年制裁1027次，奥巴马533次，小布什435次。

正如美国参议员马尔科·卢比奥(Marco Rubio)最近在接受采访时所言：“五年后……将有很多国家用美元以外的货币进行交易，我们将没有能力制裁它们。”

文章最后表示，“去美元化”的浪潮正获得前所未有的势头，这表明人们对美元信心不足。随着人们对其它货币和黄金等另类投资的兴趣日益浓厚，美元的稳定性和可靠性正受到质疑。